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Con la decisione n. 1535 del 16 marzo 2010, il Consiglio di Stato ha ribadito che la legittimazione ad impugnare una Concessione edilizia (oggi permesso di costruire) spetta anche al proprietario dell’immobile sito nella zona interessata dalla costruzione autorizzata, nonchè al proprietario che si trovi in una situazione di stabile collegamento con la zona medesima, senza che sia richiesta l’allegazione di uno specifico interesse, altrimenti qualificato, al fine di ottenere tutela giurisdizionale.
La vicenda trae origine dal ricorso presentato dai proprietari di un immobile sito in zona limitrofa ad un Centro sportivo ed ha avuto ad oggetto l’intervento, autorizzato dall’Amministrazione comunale, di realizzazione di una copertura del già esistente campo da tennis.
Impugnato il provvedimento concessorio, i ricorrenti ottenevano dal TAR una pronuncia di annullamento, cui seguiva la rinnovazione della concessione da parte dell’Amministrazione, nuovamente impugnata e nuovamente annullata.
Il Centro sportivo ricorreva in secondo grado al Consiglio di Stato, lamentando la carenza, in capo agli originari ricorrenti, di qualsivoglia legittimazione ed interesse ad impugnare il provvedimento adottato.
I giudici di Palazzo Spada, chiamati ad esprimersi in appello avverso la pronuncia di primo grado, hanno, invece, riconosciuto la piena legittimazione dei proprietari dell’immobile sito nelle vicinanze del Centro sportivo ad impugnare il provvedimento amministrativo di Concessione edilizia, ritenendo irrilevante il fatto che la loro proprietà non fosse confinante con il mappale su cui andava realizzata l’opera. Fondamentale, nel giudizio espresso, è l’osservazione secondo cui '…la condizione di stabile collegamento tra gli immobili non postula necessariamente la loro adiacenza,n ma ne presuppone la semplice prossimità…', ritenendo nel caso specifico irrilevante andare alla ricerca di precise ed ulteriori situazioni ed esigenze cui ricollegare l’interesse all’impugnazione, che non fosse la semplice prossimità delle proprietà.

Da detto principio, da ritenersi acquisito, discende l’assunto che la comunicazione di avvio del procedimento volto ad ottenere un ulteriore provvedimento concessorio - che la proprietà resta autorizzata a proporre pur a seguito del primo annullamento - dovrà essere inviato anche ai soggetti che avevano impugnato la prima Concessione.
Essi, infatti, devono ritenersi soggetti che possono ricevere pregiudizio dal provvedimento richiesto e, pertanto, secondo l’assunto dell’art. 7 della L. 7 agosto 1990, n. 241, l’avvio del nuovo procedimento deve essere loro comunicato.
La norma richiamata, infatti, non circoscrive la cerchia dei destinatari della comunicazione di avvio del procedimento ai soli destinatari del provvedimento o a chi è necessariamente implicato nella procedura, ma a tutti i soggetti, individuati o facilmente individuabili, che i cui diritti o interessi potrebbero essere lesi dal provvedimento finale.
Ragionevolmente, sono stati ritenuti tali i soggetti che ottennero l’annullamento da parte del TAR della prima Concessione edilizia, rispetto alla successiva rinnovazione del procedimento, ugualmente volto ad ottenere un provvedimento concessorio.



Avvocato Enrico Candiani
con la collaborazione dell'avv. Lorena Uboldi